结合当地的可再生能源发展规划,调查当地的自然资源和太阳能的福照度等情况,属于我国太阳能光伏利用的几类地区,调查当地的负载情况,是否可在当地消纳光伏发电的电力,项目的意义和项目能给当地经济的可持续发展带来的益处,主要是宏观的内容。
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项目筹备与立项阶段是光伏电站项目开发过程中存在法律风险最多的一个阶段,建设单位在立项阶段需要与政府各个部门进行沟通,取得各类合规文件。项目筹备与立项阶段的主要流程如下图:
建设单位取得接入电网批复意见,需要经过复杂的前置程序:第一,向单位需要联系当地省电力设计院进行接入方案设计;第二,需要进行两次接入方案评审;两次评审通过
《环境影响评价法》第二十五条规定:“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。”第三十一条规定:“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百
根据《光伏制造行业规范条件(征求意见稿)》(2013)的规定:新建和改扩建光伏制造项目应严格执行环境影响评价制度,未通过环境影响评价审批的项目不得开工建设。
根据前述法律规定可知,光伏项目建设应当通过环境影响评价审批,取得环境影响评价批复
《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(2020)规定,对于特殊建设工程,实行消防设计审查制度;对于特殊建设工程以外的其他建设工程,实行消防设计备案抽查制度。该规定第三十二条规定:“其他建设工程,建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时,应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的,有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。”
5、地质灾害危险性评估
6、水土保持批复
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第二条规定:“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,应当编制水土保持方案。水土保持方案的编制、审批和监督实施,适用本办法。本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目,是指生产建设过程中需要挖填土石方,扰动地表,损坏植被的生产建设项目。”
7、文物影响评估批复
8、压覆矿产批复
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源登记统计管理办法》(国土资源部令23号)和《关于开展矿产资源储量登记统计工作的通知》(国土资发[2004]35号)等有关法律法规和规范性法律文件的规定,凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的,建设单位在办理建设项目用地审批时,必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,取得国土资源主管部门的出具的未压覆重要矿产资源的批复。
9、建设项目选址意见书(划拨供地适用)
10、建设项目用地预审意见
11、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
光伏电站项目正式建设前,应当取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,否则,存在受到行政处罚的法律风险。
14、风险防范措施
(1)对项目建设过程中需要办理的所有合格性文件进行梳理、统计,必要时可向相关政府部门咨询。项目建设过程中所需的合规性文件必须全部办理。
(2)对诸如项目备案证、环保批复、项目用地批复、电力接入批复等重要合规文件予以特别关注,重点办理。
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